Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия во исполнение поручений Министерства юстиции Российской Федерации от 15.05.2018 №08-63470/18, от 03.07.2018 №08-88152/18, в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления, проведения разъяснительной работы с главами муниципальных образований сообщает следующее.
1. 18.04.2018 принят Федеральный закон №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления», которым внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).
Согласно дополнениям, внесенным в статью 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.
При этом для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления теперь вправе также использовать сетевое издание (абзац третий части 2 статьи 47 Федерального закона №131-ФЗ).
Право органов местного самоуправления выступать учредителем сетевого издания закреплено в части первой статьи 7 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ).
Согласно статье 2 Закона о СМИ под сетевым изданием понимается сайт в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации.
Федеральный закон №131-ФЗ предусмотрел два способа доведения содержания муниципальных правовых актов до всеобщего сведения, которые определятся уставом муниципального образования: это официальное опубликование или обнародование.
При опубликовании муниципальных правовых актов и соглашений в печатном издании.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона №131-ФЗ (в редакции Федерального закона №83-ФЗ) в случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.
Под объемными графическими и табличными приложениями к муниципальному правовому акту имеются виду приложения к муниципальным программам, картографический материал в составе документов территориального планирования, табличные приложения к решению о местном бюджете и другие подобные документы.
Таким образом, для муниципальных образований в уставах, которых предусмотрено опубликование муниципальных правовых актов, теперь отсутствует необходимость публиковать в печатном периодическом издании объемные графические и табличные приложения к муниципальному правовому акту в случае одновременного или более раннего опубликования полного текста этих муниципальных правовых актов в официальном сетевом издании.
При этом вне зависимости от того, когда был опубликован полный текст муниципального правового акта в сетевом издании, датой его официального опубликования будет считаться день выхода первой публикации полного текста муниципального правового акта или непосредственно муниципального правового акта (то есть без указанных приложений) в периодическом печатном издании.
Из представленного следует, что федеральный законодатель отводит сетевому изданию не основную, а вспомогательную роль в официальном опубликовании муниципальных правовых актов.
С учетом изложенного в уставе муниципального образования, в котором предусмотрено официальное опубликование муниципальных правовых актов не может быть определено альтернативное использование печатного или сетевого издания для официального опубликования муниципальных правовых актов. В противном случае это будет противоречить федеральному законодательству.
При обнародовании муниципальных правовых актов и соглашений.
В случае, когда по объективным причинам опубликование муниципальных правовых актов в печатных средствах массовой информации не осуществляется для обнародования муниципальных правовых актов включая уставы муниципальных образований может использоваться сетевое издание.
При этом обнародование муниципальных правовых актов в сетевом издании может использоваться наряду с традиционными способами обнародования (в том числе путем вывешивания их текстов в общедоступных местах) так и самостоятельно.
Выбор в пользу сетевого издания в качестве единственного способа обнародования муниципальных правовых актов возможен при условии высокого уровня проникновения сети «Интернет» в местное сообщество и (или) обеспечения доступности его использования для большинства жителей муниципального образования, в том числе посредством издания достаточного количества пунктов подключения к сети «Интернет» в местах доступных неограниченному кругу лиц (в помещениях органов местного самоуправления, муниципальных библиотек и прочих доступных для посещения местах) (Аппеляционное определение Верховного суда Российской Федерации от 25.10.2016 №43-АПГ16-14, статья 10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).
В части наименования средства массовой информации в уставе муниципального образования.
В целях обеспечения гарантий информированности граждан о способе доведения содержания муниципальных правовых актов до всеобщего сведения, в случае если учредителем средства массовой информации выступают органы местного самоуправления или подведомственные им организации, наименование официального печатного периодического издания и (или) наименование официального сетевого издания в которых осуществляется официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов и соглашений подлежит указанию в уставе муниципального образования.
В случае, если определение печатного периодического издания, используемого для официального опубликования муниципальных правовых актов и соглашений осуществляется в гражданско-правовом порядке (по результатам заключения муниципального контракта или иного гражданско-правового договора) наименования таких средств массовой информации в уставе муниципального образования указывать необязательно. Во всеобщее сведение они могут быть объявлены правовым актом, подписанным главой муниципального образования с указанием срока действия соответствующего контракта или договора.
В части сетевого издания помимо его наименования во всех случаях в уставе муниципального образования следует также указывать доменное имя соответствующего сайта в сети «Интернет», регистрационный номер и дату регистрации средства массовой информации (до 01.01.2018) или в выписке из реестра зарегистрированных средств массовой информации (с 01.01.2018).
Использование в абзаце третьем части 2 статьи 47 Федерального закона №131-ФЗ (в редакции Федерального закона №83-ФЗ) слов «использовать сетевое издание» и «официальное сетевое издание» предполагает что органы местного самоуправления вправе учредить собственное сетевое издание так и воспользоваться сетевыми изданиями учрежденными иными органами публичной власти, а также подведомственными им организациями, созданными для выполнения задач поставленных перед указанными органами.
Если для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов в соответствии с уставом муниципального образования планируется использовать официальное сетевое издание, учредителем которого выступает орган публичной власти иного публично-правового образования или подведомственная ему организация, данные положения устава (с указанием наименования сетевого издания и доменного имени соответствующего сайта в сети «Интернет» должны быть основаны на соответствующем волеизъявлении (решении, согласии или предложении) указанного органа публичной власти.
Официальное опубликование (обнародование) на портале Минюста России
Официальный портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации www.pravo-minjust.ru. (регистрация в качестве сетевого издания: ЭЛ №ФС77-72471 от 05.03.2018) определен в качестве официального источника текстов муниципальных нормативных правовых актов содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов.
Таким образом, Федеральным законом №83-ФЗ сформированы необходимые правовые условия позволяющие осуществлять официальное опубликование (обнародование) уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования на портале Минюста России с учетом ограничений на использование сетевых изданий, изложенных выше.
Официальное опубликование (обнародование) уставов муниципальных образований и изменяющих их актов на портале Минюста России возможно на безвозмездной основе при соблюдении следующих условий:
- в устав муниципального образования включаются положения об использовании портала Минюста России для официального опубликования (обнародования) уставов муниципальных образований и изменяющих их актов, а также их доменные имена (www.pravo-minjust.ru), регистрационный номер и дата его регистрации в качестве сетевого издания (ЭЛ №ФС-77-72471 от 05.03.2018).
- в решении представительного органа (схода граждан) муниципального образования или в отдельном нормативном правовом акте принятом представительным органом (сходом граждан) муниципального образования которыми оформляются изменения и дополнения вносимые в устав муниципального образования, содержится положение о его направлении в территориальный орган Минюста России для государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) на портале Минюста России.
2. 26.06.2018 принят Приказ Министерства юстиции Российской Федерации №132 «О внесении изменений в приказ Минюста России от 04.07.2017 №122 «Об утверждении положения о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него» согласно которому в информационную систему «Нормативные правовые акты Российской Федерации Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России» (далее – ПС НПА ЕСИТО) включаются не только тексты уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении в них изменений в машиночитаемом виде, но и графические изображения (в pdf-формате) указанных актов.
Данные графические изображения будут доступны для просмотра на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации (www.pravo-minjust.ru).