По данным Всемирной организации здравоохранения, травмы и другие несчастные случаи составляют около 12% от общего числа заболеваний. Ежегодно в мире от различных травм погибает более 5 миллионов человек – это почти 9% от общего числа смертей.
В целом, травмы и другие несчастные случаи являются третьей по значимости причиной смертности человека и основной причиной в возрасте от одного года до 40 лет. Травмы встречаются в любом возрасте, но чаще – трудоспособном.
Статистические данные показывают, что производственные травмы по удельному весу занимают не более 5% в структуре заболеваемости с временной утратой трудоспособности, при этом 85 % травм обычно не вызывают анатомических и функциональных нарушений поврежденного органа.
Под производственным травматизмом понимается совокупность повреждений, встречающихся у людей в процессе исполнения ими профессиональных обязанностей.
В Российской Федерации в результате несчастных случаев на производстве ежегодно погибает более 3,5 тыс. человек, около 12 тыс. получают тяжелые травмы, около 75 тыс. – легкие травмы; ежегодно регистрируется порядка 7–8 тыс. случаев профессиональных заболеваний. Все это сопровождается значительными социальными и экономическими потерями.
Сегодня трудящиеся представляют собой значительную половину общей численности населения всего мира и вносят основной вклад в экономическое и социальное развитие.
И, наверное, поэтому, во многих средствах массовой информации, публикуемых докладах уполномоченных органов выражается озабоченность состоянием здоровья работающих во всех странах мира и степенью их подверженности профессиональным рискам.
Предметом особого внимания широкого круга лиц и работников различных специальностей является производственный травматизм несовершеннолетних работников.
В возникновении несчастных случаев на производстве с несовершеннолетними работниками существенное значение имеют анатомо-физиологические и психологические особенности детей, их физическое и умственное развитие, недостаточность житейских навыков, повышенная любознательность и т. п.
С 1995 года Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия в установленном законодателем порядке проведено 13 расследований несчастных случаев на производстве с работниками в возрасте до 18 лет, из которых два со смертельным исходом. Расследованию подлежали не только происшедшие несчастные случаи в указанный период деятельности надзорного органа, но и случаи, которые не были по различным причинам расследованы работодателями своевременно. Так, например, в 2002 году, по заявлению пострадавшего, государственным инспектором труда, проводилось расследование несчастного случая, происшедшего 20 декабря 1942 года. Во время обмолота снопов пшеницы на конной молотилке 15-летний подросток был травмирован ударом копыта лошади в лицо (в результате нанесенной травмы у пострадавшего был ампутирован правый глаз). Акт формы Н-1 работодателем не составлялся, так как «Положение о регистрации и учете несчастных случаев, связанных с производством», утвержденное Президиумом ВЦСПС от 08 сентября 1939 года на колхозы не распространялось.
В целом за прошедший период деятельности территориальным органом Роструда в 7 случаях осуществлялось дополнительное расследование несчастных случаев с работниками в возрасте до 18 лет, происшедших до момента образования Государственной инспекции труда в Республике Бурятия. Расследование таких случаев всегда затруднительно, по причине отсутствия не только всех необходимых документов, но и в своем большинстве, очевидцев этих несчастных случаев. Например, в результате дорожно – транспортного происшествия, в 1981 году погибло три работника колхоза «Коммунизм», в том числе 15 – летний скотник – пастух. В 2001 году, осуществляя расследование данного несчастного случая, государственный инспектор труда основывался только на сохранившихся в государственном архиве двух документах, а именно на протоколах заседаний правления колхоза, где разбиралось заявление о приеме пострадавшего работника в члены колхоза (заседание решило принять) и заявление матери погибшего с просьбой рассмотреть вопрос о выделении пенсии за сына, погибшего при выполнении колхозной работы (заседание решило оказывать помощь матери за погибшего сына в размере 55% от среднемесячной зарплаты, в сумме 55 рублей. Среднемесячный заработок составляет 111 рублей. Орфография протоколов сохранена). К моменту расследования несчастного случая у работодателя не имелось иных документов и доказательств по делу (отсутствовал и трактор, и паспорт технического средства). В правоохранительных органах материалов проверок сообщений о преступлениях и других правонарушениях не сохранилось.
В 4 случаях (из 13) работодатели сокрыли от расследования и учета несчастные случаи с несовершеннолетними работниками.
За истекший период подростковый травматизм в Бурятии был обусловлен причинением вреда здоровью людей воздействием разлетающихся предметов, защемлением между движущими деталями, поражением электротоком, дорожно – транспортным происшествием, не предсказуемым поведением животного, огнестрельным ранением. В своем большинстве пострадавшие получили тяжелые переломы костей и разрывы кожных (подкожных) тканей. Например, в июне 2006 года, в лесу в ночное время неизвестными лицами из огнестрельного оружия был обстрелян палаточный лагерь работавших лесников и привлеченных работников Загустайского лесничества. Одна из пуль попала в руку спавшего в палатке 15 – летнего рабочего на посадке лесных культур. С тяжелой травмой пострадавший был доставлен в медицинское учреждение для оказания оперативной помощи и лечения.
В производственном травматизме несовершеннолетних работников в зависимости от вида производственной деятельности следует выделить промышленный травматизм и сельскохозяйственный травматизм. Для каждой из ведущих отраслей промышленности характерен определенный вид травмы, зависящий от различий технологического процесса. К сельскохозяйственному травматизму относятся травмы, связанные с выполнением сельскохозяйственных работ. При этом повреждения, возникающие при сельскохозяйственных работах, нередко совпадают с производственными травмами (ушибы, раны и пр.), обусловленными механизаций сельского труда. Из общего количества несчастных случаев с работниками в возрасте до 18 лет, 9 случаев зарегистрировано в отрасли – сельское хозяйство, 1 – лесное хозяйство, 1- производство молочных продуктов, 1 – пищевая промышленность, 1 – торговля и общественное питание.
Анализ материалов расследований показал, что уровень производственного травматизма среди работников в возрасте до 18 лет в отдельных территориях (в разрезе городов, районов) существенно различается. В сельских районах Республики Бурятия стойко сохраняется уровень производственного травматизма, намного превышающий таковой среди населения городов (11 случаев из 13). Учитывая реальное финансовое положение дел в хозяйствующих субъектах аграрного комплекса, а также присутствующую травмоопасность внешней среды, следует предположить, что в этой ситуации, работодателям следует рассчитывать только на свои способности воздействовать на людей с целью повышения их индивидуальной травмозащищенности, ответственности за собственное здоровье.
Травматизм в сельскохозяйственном производстве отличается многообразием причин возникновения травм, высоким удельным весом тяжелых повреждений, специфическими условиями оказания медицинской помощи пострадавшим, обусловленным, как правило, отдаленностью мест возникновения травм от лечебных учреждений, оказывающих специализированную травматологическую помощь.. Так, например, в ходе дополнительного расследования несчастного случая, проведенного в колхозе «Имени 60 лет Октября» в 2003 году, было установлено, что при сталкивании соломы с наклонной камеры зерноуборочного комбайна, нога помощника комбайнера соскользнула, сапог и брюки зацепились за работающую карданную передачу (карданная передача комбайна не была закрыта защитным кожухом). В результате нога 17- летнего работника была намотана на карданную передачу (в районной больнице произведена ампутация ноги пострадавшего). В материалах расследования, невольно обращаешь внимание на объяснения очевидцев несчастного случая – «было очень ужасно и страшно».
По результатам проведенных в учетном периоде расследований несчастных случаев на производстве профессиональный статус пострадавших в сельскохозяйственном производстве работников – подростков представлен следующим порядком: помощник комбайнера, погонщик лошадей, скотник – пастух, прицепщик, разнорабочий.
Результаты расследований несчастных случаев с работниками в возрасте до 18 лет показывают, что травмы на производстве объясняются преимущественно недостаточным контролем ответственных должностных лиц за работой указанной категории работников. В 4 случаях работники получили травмы в период от 2 до 14 дней работы, в 8 случаях – травмы получены работниками в период работы до 45 дней. Травматизм у мужчин в более чем 2 раза выше, чем у женщин (9/4).
Следует отметить, что в двух случаях государственными инспекторами труда расследование несчастных случаев осуществлялось в отношении несовершеннолетних, направленных в организации для прохождения производственной практики. В первом случае 15-летний работник, пытаясь отцепить проволоку, поддевшуюся за палец гусеницы, попал ногой в петлю проволоки, был подтянут к гусенице трактора и получил перелом ноги ниже колена. В другом случае – 17-летний ученик, привлеченный к проведению погрузочно-разгрузочных работ, взявшись за неисправный пульт управления электроталью, был смертельно поражен электротоком. В материалах расследования указанных несчастных случаев также отражены факты нарушения ответственными лицами образовательных учреждений утвержденного процесса проведения производственной практики, отсутствия контроля за работой несовершеннолетних работников на предприятиях.
Более половины работников, получивших травмы на производстве, достигли возраста 17 лет (7 человек), 1 – 16 лет, 4 – 15 лет, и 1 – 13 лет. Руководитель ГУСП «Сосновоборский» СибВО принял на работу разнорабочим 13-летнего подростка на период сенокосных работ. После осуществления сцепки трактора к ворошителю сена (ГВК-6), тракторист не убедился в отсутствии людей в зоне действия трактора, ворошителя сена, и начал движение вперед, В результате наезда, был причинен вред здоровью несовершеннолетнего работника. По факту наезда на несовершеннолетнего работника тракторист был осужден по ч. 3 ст. 118 УК РФ.
В 2013 году территориальным органом Роструда было завершено расследование несчастного случая в ООО «Радуга Плюс» с несовершеннолетним работником (16 лет). Работник, принятый на должность фасовщика, был привлечен к работе на тестораскаточной машине. В результате использования пострадавшего не специальности, неудовлетворительной организации производства работ, и недостатков в организации и проведении подготовки работников по охране труда несовершеннолетний работник получил тяжелую травму руки.
С 2013 года в реестре расследований несчастных случаев на производстве с работниками в возрасте до 18 лет Государственной инспекции труда в Республике Бурятия изменений не наблюдается.
Вместе с тем, приведенное выше обстоятельство, не свидетельствует о реализации всеми региональными хозяйствующими субъектами положений концепции нулевого травматизма, принятой Российской Федерацией в качестве цели по достижению безопасности труда и благополучия трудящихся.
Здесь надо учитывать и тот, факт, что показатель участия в производственной деятельности организаций работников в возрасте до 18 лет незначителен. Результаты надзорной деятельности показывают, что работодатели Республики Бурятия неохотно используют труд несовершеннолетних подростков, как правило, в организациях на временной или постоянной основе работают лишь единицы. В основном работники в возрасте до 18 лет привлекаются на временные работы в период летних каникул, или их нахождение в организациях обусловлено временем прохождения производственной практики.
Во многом снижение уровня подросткового травматизма на производстве в значительной степени зависит от того, насколько глубоко и полно будут вскрыты его причины.
В этой связи надо отметить активизацию работы по предупреждению нарушений трудовых прав несовершеннолетних работников не только со стороны надзорного органа в сфере труда, профсоюзов, но и уполномоченных комиссий различного уровня по организации труда и отдыха подростков. Следует подчеркнуть, что Государственная инспекция труда в Республике Бурятия, в рамках проводимых публичных обсуждений правоприменительной практики всегда считает необходимым доведение до работодателей информации о результатах надзорно – контрольных мероприятий по соблюдению трудовых прав несовершеннолетних, а также выявленных нарушениях законодательства РФ при организации отдыха детей в летних оздоровительных компаниях. В обязательном порядке представитель инспекции труда принимает участие в ярмарках рабочих мест для молодежи, проводимых органами занятости. Четко ориентированная информация по труду работников в возрасте до 18 лет доводится до сведения работодателей и общественности при осуществлении выездных мероприятий руководства территориального органа Роструда во всех районах Республики Бурятия. В соответствие с ежегодными планами проведения мероприятий, приуроченных к Всемирному дню охраны труда, специалистами Государственной инспекции труда в Республике Бурятия в образовательных учреждениях проводятся семинары по теме «Охрана труда». Осуществление и претворение в жизнь многообразных форм профилактики подросткового травматизма в значительной мере зависит от взаимодействия школы и семьи. Сегодня есть все основания заявлять о том, что работники образовательных учреждений вносят серьезный вклад в дело профилактики травматизма несовершеннолетних, оказывая родителям всестороннюю помощь. Родители должны понимать, что в выработке у подростка навыков дисциплины труда и осмотрительного поведения большую роль играет положительный пример самих взрослых. Необходимо сделать все, чтобы привить подросткам правильную модель поведения, при которой жизнь и здоровье являются приоритетными ценностями. И пусть в Российской Федерации пока не созданы эффективные законодательные и экономические механизмы заинтересованности работодателя в обеспечении здоровых и безопасных условий труда, сохранении и укреплении здоровья работников, мы обязаны через принятие комплекса различных подходов и конкретных мер добиться понимания каждым хозяйствующим субъектом того, что производственный травматизм работников в возрасте до 18 лет может и должен быть предотвращен.
Руководитель Государственной инспекции труда - главный государственный инспектор труда в Республике Бурятия А. И. Пыкин